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理论研究

落实主体责任 发挥三个作用

   习近平总书记在十八届中央纪委第六次全会上指出,落实主体责任,关键是要把党的领导落到实处。浏阳市委认真贯彻落实中央精神和上级部署,切实扛起管党治党的政治责任,充分发挥总揽作用、推动作用和后盾作用,将全市党风廉政建设不断引向深入。

    一、坚持统筹部署,发挥总揽作用

    充分发挥市委总揽全局的领导核心作用,坚持将党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设的重要内容,与全市经济社会发展全局统筹谋划、协调推进。

   以上率下,强化示范带动。市委切实把党风廉政建设主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,市委主要负责同志认真履行第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。经常与班子成员和各级党组织主要负责人进行廉政谈话,督促各级领导干部认真履行党风廉政建设责任,构建上下贯通、层层压实的责任链条,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。今年以来,带头对“四大家”班子成员及各乡镇(街道)、部门主要负责同志进行集体廉政谈话342人(次)、提醒谈话4人(次)。

    公开公示,推进三个一律在全市实行“三个一律”,即各级党政机关一律实行开门办公,工作人员姓名、职务、联系电话、在岗状态全部在门上公示,市级领导实行公开接访;各职能部门的行政审批事项一律实行限时办结;各级各部门财政切块资金和项目专用资金使用情况一律实行公开公示。扎实推进建设投资项目审批改革,推行并联审批,实现 “一窗式受理、一站式办结”,政府投资项目68个工作日办结,社会投资项目核准类68个工作日、备案类56个工作日办结,整体提速60%以上。去年,全市共公示专项资金1076批次、26.4亿元,项目安排、资金拨付、工程招投标、土地招拍挂等敏感工作完全处于全社会的监督之下,营造了阳光高效的政务环境和风清气正的发展环境。

    认真较真,实行季度讲评。创新实施重点工作季度调度讲评制度,将作风建设与安全生产、项目建设等一起作为全市六项重点工作同部署、同检查、同考核,每个季度结束后组织召开全市性会议,对上季度作风建设情况进行总结讲评,对下季度工作任务进行集中调度和交办,先进单位介绍经验,排名靠后的单位“一把手”作表态发言,考核结果面向社会公布;同时实行作风建设问题查处“零报告”追究制度,鼓励基层单位主动发现和查处作风建设问题,营造了全市上下认真较真抓作风、有力有效优环境的良好氛围。

    二、坚持真抓严管,发挥推动作用

    坚持以认真较真、敢抓敢管的态度,深入推进反腐倡廉建设,坚定不移将全面从严治党落到实处。

    常态开展巡察。成立党风廉政建设巡察工作领导小组,设立5个巡察组,并建立专门的组长人选库,对问题最突出、群众最关注、社会反映最强烈的重点部门和单位,开展“点穴”式专项巡察。同时,要求乡镇党委对下级党组织开展全覆盖式的巡察。2015年以来,全市各级已开展和正在开展的巡察有41次,发现各类问题线索176个,51名党员干部受到党纪政纪处分,有力强化了各级党组织的主体责任意识,实现了从严治党向最基层的延伸。

    高压惩治腐败。坚持铁纪管干部、铁腕治贪腐,突出重点领域、重点岗位和重点环节,全力支持纪检监察机关坚决查办各类违纪行为和贪污腐败案件,始终保持惩治腐败的高压态势。今年1至5月份,全市共党纪政纪立案202起,其中副科级以上领导干部21人,移送司法机关3人,严肃查处了市畜牧局原主要负责人贪污受贿等一批有影响的案件,努力形成了“不敢腐”的惩治机制。

    严肃责任追究。坚持失责必问、问责必严,通过问责的常态化、制度化,形成倒逼机制,促进主体责任落实到位。去年下半年以来,共对存在“两个责任”落实不力的5名党委书记、3名纪委书记立案查处,对2名单位“一把手”调离岗位,对5名单位分管负责人诫勉谈话。同时,着眼于防范系统性腐败问题发生,督促基层党组织注重抓早抓小,从今年4月份开始,在全市探索实施落实党风廉政建设主体责任和监督责任分级预警机制,对因落实“两个责任”不力的单位领导班子成员,给予黄色预警2人,橙色预警1人,红色预警3人。

    三、坚持强化保障,发挥后盾作用

    全力支持纪委工作,旗帜鲜明为纪检监察机关履行职责创造良好条件、当好坚强后盾。

    树牢导向激活力。进一步加大纪检监察干部选拔使用和交流力度,近三年市纪委机关干部提拔6人、交流5人;乡镇(街道)和市直单位纪检监察干部提拔22人、交流94人,提拔到乡镇和部门任正职的有9人,其中今年乡镇换届提拔12人、交流33人,提拔任正职的有5人,充分激发了干部队伍活力。与此同时,5名基层纪委书记因履职不到位,在市纪委提出调整建议后,市委对其进行了调离纪检岗位的处理,以此树立“有为有位”的鲜明导向。

    深化“三转”强主业。2014年,率先推行基层纪委书记专职化管理,要求所有乡镇(街道)和部分重点市直单位的纪委书记不得分管纪检监察业务以外的工作,专职开展监督执纪问责,使基层纪委书记正真回归主业。今年以来,利用乡镇换届契机,将每个乡镇的纪检干部增加至5-7人,其中专职人员不少于3人。同时,全面推行市直单位派驻机构统一管理,市纪委向全市85个市直单位派驻纪检组44个,其中单独派驻18个,综合派驻26个。

    创新机制促考评。建立以纪委为主的考核评价机制,强化市纪委对纪检监察干部的考核评价建议权和调整使用提名权,使市纪委机关在纪检监察干部管理和工作推进中更具权威性和自主性。要求市纪委、市委组织部建立定期沟通协调机制,原则上每季度会商一次纪检监察干部的履职表现,并作为其岗位调整的重要依据。各单位纪检监察组织主要负责人在参加市管领导干部年度考核时,其等次由市纪委提出建议,其中优秀等次按15%的比例进行推荐,报市委统一审定。(作者系长沙市委常委、浏阳市委书记)


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